對于國企而言，未來三年是最具有挑戰(zhàn)性的三年。“面對全球經(jīng)濟下行，中國汽車行業(yè)未來要向高品質(zhì)高質(zhì)量發(fā)展。未來三年，我們要啟動新一輪改革。”中國一汽董事長徐留平不久前在進博會上表示。
按照國家發(fā)改委的規(guī)劃，2020年取消商用車外資股比限制；2022年取消乘用車外資股比限制，同時取消合資企業(yè)不超過兩家的限制。
國務院日前召開會議要求，要抓緊研究制定國有企業(yè)改革三年行動方案。
國資委接連發(fā)文
據(jù)中國政府網(wǎng)消息，11月12日，國務院國有企業(yè)改革領導小組第三次會議召開。
會議提出，堅持國有企業(yè)市場化改革方向不動搖，推動國有企業(yè)改革向縱深發(fā)展。未來三年是關鍵的歷史階段，要落實好國有企業(yè)改革頂層設計，抓緊研究制定國有企業(yè)改革三年行動方案，明確提出改革的目標、時間表、路線圖。
面對外資的進入，三年時間，對于國企而言，將是非常嚴峻的考驗，制定國企改革行動方案勢在必行。
在該會議前后，國資委接連發(fā)文，都與國企改革相關。
11月14日，國資委印發(fā)了《關于加強中央企業(yè)內(nèi)部控制體系建設與監(jiān)督工作的實施意見》(以下簡稱“《實施意見》”)。該文件是為了防范化解重大風險和推動高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，進一步提升中央企業(yè)防范化解重大風險能力而制定的，其指導文件之一便是《中共中央國務院關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》。
《實施意見》指出，對中央企業(yè)存在重大風險隱患、內(nèi)控缺陷和合規(guī)管理等問題失察，或雖發(fā)現(xiàn)但沒有及時報告、處理，造成重大資產(chǎn)損失或其他嚴重不良后果的，要嚴肅追究企業(yè)集團的管控責任。
此前的11月8日，國資委發(fā)布《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》，要求中央企業(yè)所屬各級子企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴股、首發(fā)上市(IPO)、上市公司資產(chǎn)重組等方式，引入非公有資本、集體資本實施混合所有制改革，相關工作參考此次發(fā)布的操作指引。
11月11日，國資委公布《關于進一步做好中央企業(yè)控股上市公司股權(quán)激勵工作有關事項的通知》，指出股權(quán)激勵對象應當聚焦核心骨干人才隊伍，應當結(jié)合企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要、行業(yè)競爭特點、關鍵崗位職責、績效考核評價等因素綜合確定。中央和國資委管理的中央企業(yè)負責人不納入股權(quán)激勵對象范圍。
值得關注的是，國企在財政收入中的比重日益加大。
2019年，在接連的減稅降費的改革中，財稅收入在降低，財政部公布，今年1~9月，個人所得稅下降29.7%，主要是去年提高基本減除費用標準、調(diào)整稅率的政策翹尾和今年增加6項專項附加扣除的減稅效應疊加釋放。
此外，財政部信息顯示，1~9月非稅收入增長29.2%，主要是為有效應對預算平衡壓力，一些特定機構(gòu)和國企上繳利潤及盤活國有資源資產(chǎn)收入增加。
在“個稅遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險擴大試點研討會”上，一位專家直接指出，“現(xiàn)在的財政收入主要依靠國有企業(yè)在支撐”。
未來三年考驗國企
“國有企業(yè)改革三年行動方案”對國有企業(yè)而言，已經(jīng)迫在眉睫。
一位外資500強企業(yè)的亞太負責人向記者表示，“隨著外商投資負面清單的公布，我們有意在中國投資獨立建廠，在生產(chǎn)效率和技術(shù)等方面會得到很大的提高。”
這對國內(nèi)相關行業(yè)而言無疑是個挑戰(zhàn)，尤其是在汽車行業(yè)。
據(jù)了解，在深化企業(yè)改革上，中國一汽一方面曾表示積極爭取整體混合所有制改革以及國有資本投資公司試點，另一方面也將加大子企業(yè)混合所有制改革推進力度。
對于汽車行業(yè)而言，加快國企改革，可以提升其面對外資的應對能力。
按照外商投資負面清單，2018年取消專用車、新能源汽車外資股比限制；2020年取消商用車外資股比限制；2022年取消乘用車外資股比限制，同時取消合資企業(yè)不超過兩家的限制。
“汽車擴大開放的時間是2022年，屆時，中國汽車行業(yè)將會充分競爭，讓企業(yè)加大改革創(chuàng)新和全球競爭的力度。開放有壓力，但是也有好處，新一輪的改革對企業(yè)而言是有好處的。”徐留平表示。
他同時表示：“面對全球經(jīng)濟下行，中國汽車行業(yè)未來要向高品質(zhì)高質(zhì)量發(fā)展。未來三年，我們要啟動新一輪改革。”
國有企業(yè)改革領導小組第三次會議指出，“要從國家整體戰(zhàn)略出發(fā)，按照建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的要求，聚焦解放和發(fā)展生產(chǎn)力，全面增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力。”
其中針對混合所有制改革，會議指出，“在推進混合所有制改革、加強國資國有企業(yè)監(jiān)管、增強研發(fā)創(chuàng)新能力、強化財務硬約束、削減和規(guī)范補貼、完善激勵機制、提高勞動生產(chǎn)率和資金回報率等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，提出明確的任務舉措，制定量化、可考核的具體指標。”
國資委的數(shù)據(jù)顯示，2013~2017年民營資本以各種形式參與央企混改，投資金額超過1.1萬億元，中央企業(yè)對外參股的企業(yè)超過5000家。目前，央企集團及各層級子企業(yè)混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比已超過70%。
國資委新聞發(fā)言人彭華崗不久前對外表示，改革節(jié)點到2020年要取得突破性進展。
“國有企業(yè)有一批重點改革任務取得了標志性的成果。比如國有企業(yè)的公司制改制，到去年基本完成。大家特別關注的混合所有制改革，也是在加快推進。還比如說，剝離企業(yè)辦社會職能，解決企業(yè)歷史遺留問題，這次改革中央也下了決心，一定要把企業(yè)的辦社會職能剝離，目前基本上已經(jīng)完成了。”
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