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《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》——【國有企業(yè)內(nèi)控體系·四川國企改革】

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《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》

第一章 總

第一條 為了加強和規(guī)范企業(yè)內(nèi)部控制,提高企業(yè)經(jīng)營管理水平和風險防范能力,促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展,維護社會主義市場經(jīng)濟秩序和社會公眾利益,根據(jù)《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國證券法》、《中華人民共和國會計法》和其他有關法律法規(guī),制定本規(guī)范。
  第二條 本規(guī)范適用于中華人民共和國境內(nèi)設立的大中型企業(yè)。
  小企業(yè)和其他單位可以參照本規(guī)范建立與實施內(nèi)部控制。
  大中型企業(yè)和小企業(yè)的劃分標準根據(jù)國家有關規(guī)定執(zhí)行。
  第三條 本規(guī)范所稱內(nèi)部控制,是由企業(yè)董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層和全體員工實施的、旨在實現(xiàn)控制目標的過程。
  內(nèi)部控制的目標是合理保證企業(yè)經(jīng)營管理合法合規(guī)、資產(chǎn)安全、財務報告及相關信息真實完整,提高經(jīng)營效率和效果、促進企業(yè)實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略。
  第四條 企業(yè)建立與實施內(nèi)部控制,應當遵循下列原則:
  (一) 全面性原則。內(nèi)部控制應當貫穿決策、執(zhí)行和監(jiān)督全過程,覆蓋企業(yè)及其所屬單位的各種業(yè)務和事項。
  (二) 重要性原則。內(nèi)部控制應當在全面控制的基礎上,關注重要業(yè)務事項和高風險領域。
  (三) 制衡性原則。內(nèi)部控制應當在治理結構、機構設置及權責分配、業(yè)務流程等方面形成相互制約、相互監(jiān)督,同時兼顧運營效率。
  (四) 適應性原則。內(nèi)部控制應當與企業(yè)經(jīng)營規(guī)模、業(yè)務范圍、競爭狀況和風險水平等相適應,并隨著情況的變化及時加以調(diào)整。
  (五) 成本效益原則。內(nèi)部控制應當權衡實施成本與預期效益,以適當?shù)某杀緦崿F(xiàn)有效控制。
  第五條 企業(yè)建立與實施有效的內(nèi)部控制,應當包括下列要素:
  (一) 內(nèi)部環(huán)境。內(nèi)部環(huán)境是企業(yè)實施內(nèi)部控制的基礎,一般包括治理結構、機構設置及權責分配、內(nèi)部審計、人力資源政策、企業(yè)文化等。
  (二) 風險評估。風險評估是企業(yè)及時識別、系統(tǒng)分析經(jīng)營活動中與實現(xiàn)內(nèi)部控制目標相關的風險,合理確定風險應對策略。
  (三) 控制活動?刂苹顒邮瞧髽I(yè)根據(jù)風險評估結果,采用相應的控制措施,將風險控制在可承受度之內(nèi)。
  (四) 信息與溝通。信息與溝通是企業(yè)及時、準確地收集、傳遞與內(nèi)部控制相關的信息,確保信息在企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)與外部之間進行有效溝通。
  (五) 內(nèi)部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督是企業(yè)對內(nèi)部控制建立與實施情況進行監(jiān)督檢查,評價內(nèi)部控制的有效性,發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制缺陷,應當及時加以改進。
  第六條 企業(yè)應當根據(jù)有關法律法規(guī)、本規(guī)范及其配套辦法、制定本企業(yè)的內(nèi)部控制制度并組織實施。
  第七條 企業(yè)應當運用信息技術加強內(nèi)部控制,建立與經(jīng)營管理相適應的信息系統(tǒng),促進內(nèi)部控制流程與信息系統(tǒng)的有機結合,實現(xiàn)對業(yè)務和事項的自動控制,減少或消除人為操縱因素。
  第八條 企業(yè)應當建立內(nèi)部控制實施的激勵約束機制,將各責任單位和全體員工實施內(nèi)部控制的情況納入績效考評體系,促進內(nèi)部控制的有效實施。
  第九條 國務院有關部門可以根據(jù)法律法規(guī),本規(guī)范及其配套辦法,明確貫徹實施本規(guī)范的具體要求,對企業(yè)建立與實施內(nèi)部控制的情況進行監(jiān)督檢查。
  第十條 接受企業(yè)委托從事內(nèi)部控制審計的會計師事務所,應當根據(jù)本規(guī)范及其配套辦法和相關執(zhí)業(yè)準則,對企業(yè)內(nèi)部控制的有效性進行審計,出具審計報告。會計師事務所及其簽字的從業(yè)人員應當對發(fā)表的內(nèi)部控制審計意見負責。
  為企業(yè)內(nèi)部控制提供咨詢的會計師事務所,不得同時為同一企業(yè)提供內(nèi)部控制審計服務。

第二章 內(nèi)部環(huán)境

第十一條 企業(yè)應當根據(jù)國家有關法律法規(guī)和企業(yè)章程,建立規(guī)范的公司治理結構和議事規(guī)則,明確決策、執(zhí)行、監(jiān)督等方面的職責權限,形成科學有效的職責分工和制衡機制。
  股東(大)會享有法律法規(guī)和企業(yè)章程規(guī)定的合法權利,依法行使企業(yè)經(jīng)營方針、籌資、投資、利潤分配等重大事項的表決權。
  董事會對股東(大)會負責,依法行使企業(yè)的經(jīng)營決策權。
  監(jiān)事會對股東(大)會負責,監(jiān)督企業(yè)董事、經(jīng)理和其他高級管理人員依法履行職責。
  經(jīng)理層負責組織實施股東(大)會、董事會決議事項,主持企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理工作。
  第十二條 董事會負責內(nèi)部控制的建立健全和有效實施。監(jiān)事會對董事會建立與實施內(nèi)部控制進行監(jiān)督。經(jīng)理層負責組織領導企業(yè)內(nèi)部控制的日常運行。
  企業(yè)應當成立專門機構或者指定適當?shù)臋C構具體負責組織協(xié)調(diào)內(nèi)部控制的建立實施及日常工作。
  第十三條 企業(yè)應當在董事會下設立審計委員會。審計委員會負責審查企業(yè)內(nèi)部控制,監(jiān)督內(nèi)部控制的有效實施和內(nèi)部控制自我評價情況,協(xié)調(diào)內(nèi)部控制審計及其他相關事宜等。
  審計委員會負責人應當具備相應的獨立性、良好的職業(yè)操守和專業(yè)勝任能力。
  第十四條 企業(yè)應當結合業(yè)務特點和內(nèi)部控制要求設置內(nèi)部機構,明確職責權限,將權利與責任落實到各責任單位。
  企業(yè)應當通過編制內(nèi)部管理手冊,使全體員工掌握內(nèi)部機構設置、崗位職責、業(yè)務流程等情況,明確權責分配,正確行使職權。
  第十五條 企業(yè)應當加強內(nèi)部審計工作,保證內(nèi)部審計機構設置、人員配備和工作的獨立性。
  內(nèi)部審計機構應當結合內(nèi)部審計監(jiān)督,對內(nèi)部控制的有效性進行監(jiān)督檢查。內(nèi)部審計機構對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的內(nèi)部控制缺陷,應當按照企業(yè)內(nèi)部審計工作程序進行報告;對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的內(nèi)部控制重大缺陷,有權直接向董事會及其審計委員會、監(jiān)事會報告。
  第十六條 企業(yè)應當制定和實施有利于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的人力資源政策。人力資源政策應當包括下列內(nèi)容:
  (一) 員工的聘用、培訓、辭退與辭職。
  (二) 員工的薪酬、考核、晉升與獎懲。
  (三) 關鍵崗位員工的強制休假制度和定期崗位輪換制度。
  (四) 掌握國家秘密或重要商業(yè)秘密的員工離崗的限制性規(guī)定。
  (五) 有關人力資源管理的其他政策。
  第十七條 企業(yè)應當將職業(yè)道德修養(yǎng)和專業(yè)勝任能力作為選拔和聘用員工的重要標準,切實加強員工培訓和繼續(xù)教育,不斷提升員工素質(zhì)。
  第十八條 企業(yè)應當加強文化建設,培育積極向上的價值觀和社會責任感,倡導誠實守信、愛崗敬業(yè)、開拓創(chuàng)新和團隊協(xié)作情神,樹立現(xiàn)代管理理念,強化風險意識。
  董事、監(jiān)事、經(jīng)理及其他高級管理人員應當在企業(yè)文化建設中發(fā)揮主導作用。
  企業(yè)員工應當遵守員工行為守則,認真履行崗位職責。
  第十九條 企業(yè)應當加強法制教育,增強董事、監(jiān)事、經(jīng)理及其他高級管理人員和員工的法制觀念,嚴格依法決策、依法辦事、依法監(jiān)督,建立健全法律顧問制度和重大法律糾紛案件備案制度。

第三章 風險評估

第二十條 企業(yè)應當根據(jù)設定的控制目標,全面系統(tǒng)持續(xù)地收集相關信息,結合實際情況,及時進行風險評估。
  第二十一條 企業(yè)開展風險評估,應當準確識別與實現(xiàn)控制目標相關的內(nèi)部風險和外部風險,確定相應的風險承受度。
  風險承受度是企業(yè)能夠承擔的風險限度,包括整體風險承受能力和業(yè)務層面的可接受風險水平。
  第二十二條 企業(yè)識別內(nèi)部風險,應當關注下列因素:
  (一) 董事、監(jiān)事、經(jīng)理及其他高級管理人員的職業(yè)操守、員工專業(yè)勝任能力等人力資源因素。
  (二) 組織機構、經(jīng)營方式、資產(chǎn)管理、業(yè)務流程等管理因素。
  (三) 研究開發(fā)、技術投入、信息技術運用等自主創(chuàng)新因素。
  (四)  財務狀況、經(jīng)營成果、現(xiàn)金流量等財務因素。
  (五) 營運安全、員工健康、環(huán)境保護等安全環(huán)保因素。
  (六) 其他有關內(nèi)部風險因素。
  第二十三條 企業(yè)識別外部風險、應當關注下列因素:
  (一) 經(jīng)濟形勢、產(chǎn)業(yè)政策、融資環(huán)境、市場競爭、資源供給等經(jīng)濟因素。
  (二) 法律法規(guī)、監(jiān)管要求等法律因素。
  (三) 安全穩(wěn)定、文化傳統(tǒng)、社會信用、教育水平、消費者行為等社會因素。
  (四) 技術進步、工藝改進等科學技術因素。
  (五) 自然災害,環(huán)境狀況等自然環(huán)境因素。
  (六) 其他有關外部風險因素。
  第二十四條 企業(yè)應當采用定性與定量相結合的方法,按照風險發(fā)生的可能性及其影響程度等,對識別的風險進行分析和排序,確定關注重點和優(yōu)先控制的風險。
  企業(yè)進行風險分析,應當充分吸收專業(yè)人員,組成風險分析團隊,按照嚴格規(guī)范的程序開展工作,確保風險分析結果的準確性。
  第二十五條 企業(yè)應當根據(jù)風險分析的結果,結合風險承受度,權衡風險與收益,確定風險應對策略。
  企業(yè)應當合理分析、準確掌握董事、經(jīng)理及其他高級管理人員、關鍵崗位員工的風險偏好,采取適當?shù)目刂拼胧,避免因個人風險偏好給企業(yè)經(jīng)營帶來重大損失。
  第二十六條 企業(yè)應當綜合運用風險規(guī)避、風險降低、風險分擔和風險承受等風險應對策略,實現(xiàn)對風險的有效控制。
  風險規(guī)避是企業(yè)對超出風險承受度的風險,通過放棄或者停止與該風險相關的業(yè)務活動以避免和減輕損失的策略。
  風險降低是企業(yè)在權衡成本效益之后,準備采取適當?shù)目刂拼胧┙档惋L險或者減輕損失,將風險控制在風險承受度之內(nèi)的策略。
  風險分擔是企業(yè)準備借助他人力量,采取業(yè)務分包、購買保險等方式和適當?shù)目刂拼胧瑢L險控制在風險承受度之內(nèi)的策略。
  風險承受是企業(yè)對風險承受度之內(nèi)的風險,在權衡成本效益之后,不準備采取控制措施降低風險或者減輕損失的策略。
  第二十七條 企業(yè)應當結合不同發(fā)展階段和業(yè)務拓展情況,持續(xù)收集與風險變化相關的信息,進行風險識別和風險分析,及時調(diào)整風險應對策略。

第四章 控制活動

第二十八條 企業(yè)應當結合風險評估結果,通過手工控制與自動控制、預防性控制與發(fā)現(xiàn)性控制相結合的方法,運用相應的控制措施,將風險控制在可承受度之內(nèi)。
  控制措施一般包括:不相容職務分離控制、授權審批控制、會計系統(tǒng)控制、財產(chǎn)保護控制、預算控制、運營分析控制和績效考評控制等。
  第二十九條 不相容職務分離控制要求企業(yè)全面系統(tǒng)地分析、梳理業(yè)務流程中所涉及的不相容職務,實施相應的分離措施,形成各司其職、各負其責、相互制約的工作機制。
  第三十條 授權審批控制要求企業(yè)根據(jù)常規(guī)授權和特別授權的規(guī)定,明確各崗位辦理業(yè)務和事項的權限范圍、審批程序和相應責任。
  企業(yè)應當編制常規(guī)授權的權限指引,規(guī)范特別授權的范圍、權限、程序和責任,嚴格控制特別授權。常規(guī)授權是指企業(yè)在日常經(jīng)營管理活動中按照既定的職責和程序進行的授權。特別授權是指企業(yè)在特殊情況、特定條件下進行的授權。
  企業(yè)各級管理人員應當在授權范圍內(nèi)行使職權和承擔責任。
  企業(yè)對于重大的業(yè)務和事項,應當實行集體決策審批或者聯(lián)簽制度,任何個人不得單獨進行決策或者擅自改變集體決策。
  第三十一條 會計系統(tǒng)控制要求企業(yè)嚴格執(zhí)行國家統(tǒng)一的會計準則制度,加強會計基礎工作,明確會計憑證、會計賬薄和財務會計報告的處理程序,保證會計資料真實完整。
  企業(yè)應當依法設置會計機構,配備會計從業(yè)人員。從事會計工作的人員,必須取得會計從業(yè)資格證書。會計機構負責人應當具備會計師以上專業(yè)技術職務資格。
  大中型企業(yè)應當設置總會計師。設置總會計師的企業(yè),不得設置與其職權重疊的副職。
  第三十二條 財產(chǎn)保護控制要求企業(yè)建立財產(chǎn)日常管理制度和定期清查制度,采取財產(chǎn)記錄、實物保管、定期盤點、賬實核對等措施,確保財產(chǎn)安全。
  企業(yè)應當嚴格限制未經(jīng)授權的人員接觸和處置財產(chǎn)。
  第三十三條 預算控制要求企業(yè)實施全面預算管理制度,明確各責任單位在預算管理中的職責權限,規(guī)范預算的編制、審定、下達和執(zhí)行程序,強化預算約束。
  第三十四條 運營分析控制要求企業(yè)建立運營情況分析制度,經(jīng)理層應當綜合運用生產(chǎn)、購銷、投資、籌資、財務等方面的信息,通過因素分析、對比分析、趨勢分析等方法,定期開展運營情況分析,發(fā)現(xiàn)存在的問題,及時查明原因并加以改進。
  第三十五條 績效考評控制要求企業(yè)建立和實施績效考評制度,科學設置考核指標體系,對企業(yè)內(nèi)部各責任單位和全體員工的業(yè)績進行定期考核和客觀評價,將考評結果作為確定員工薪酬以及職務晉升、評優(yōu)、降級、調(diào)崗、辭退等的依據(jù)。
  第三十六條 企業(yè)應當根據(jù)內(nèi)部控制目標,結合風險應對策略,綜合運用控制措施,對各種業(yè)務和事項實施有效控制。
  第三十七條 企業(yè)應當建立重大風險預警機制和突發(fā)事件應急處理機制,明確風險預警標準,對可能發(fā)生的重大風險或突發(fā)事件,制定應急預案、明確責任人員、規(guī)范處置程序,確保突發(fā)事件得到及時妥善處理。

第五章 信息與溝通

第三十八條 企業(yè)應當建立信息與溝通制度,明確內(nèi)部控制相關信息的收集、處理和傳遞程序,確保信息及時溝通,促進內(nèi)部控制有效運行。
  第三十九條 企業(yè)應當對收集的各種內(nèi)部信息和外部信息進行合理篩選、核對、整合,提高信息的有用性。
  企業(yè)可以通過財務會計資料、經(jīng)營管理資料、調(diào)研報告、專項信息、內(nèi)部刊物.辦公網(wǎng)絡等渠道,獲取內(nèi)部信息。
  企業(yè)可以通過行業(yè)協(xié)會組織、社會中介機構、業(yè)務往來單位、市場調(diào)查、來信來訪、網(wǎng)絡媒體以及有關監(jiān)管部門等渠道,獲取外部信息。
  第四十條 企業(yè)應當將內(nèi)部控制相關信息在企業(yè)內(nèi)部各管理級次、責任單位、業(yè)務環(huán)節(jié)之間,以及企業(yè)與外部投資者、債權人、客戶、供應商、中介機構和監(jiān)管部門等有關方面之間進行溝通和反饋,信息溝通過程中發(fā)現(xiàn)的問題,應當及時報告并加以解決。
  重要信息應當及時傳遞給董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層。
  第四十一條 企業(yè)應當利用信息技術促進信息的集成與共享,充分發(fā)揮信息技術在信息與溝通中的作用。
  企業(yè)應當加強對信息系統(tǒng)開發(fā)與維護、訪問與變更、數(shù)據(jù)輸入與輸出、文件儲存與保管、網(wǎng)絡安全等方面的控制,保證信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。
  第四十二條 企業(yè)應當建立反舞弊機制,堅持懲防并舉、重在預防的原則,明確反舞弊工作的重點領域、關鍵環(huán)節(jié)和有關機構在反舞弊工作中的職責權限,規(guī)范舞弊案件的舉報、調(diào)查、處理、報告和補救程序。
  企業(yè)至少應當將下列情形作為反舞弊工作的重點:
  (一) 未經(jīng)授權或者采取其他不法方式侵占、挪用企業(yè)資產(chǎn),牟取不當利益。
  (二) 在財務會計報告和信息披露等方面存在的虛假記載、誤導性陳述或者重大遺漏等。
  (三) 董事、監(jiān)事、經(jīng)理及其他高級管理人員濫用職權。
  (四) 相關機構或人員串通舞弊。
  第四十三條 企業(yè)應當建立舉報投訴制度和舉報人保護制度,設置舉報專線,明確舉報投訴處理程序、辦理時限和辦結要求,確保舉報、投訴成為企業(yè)有效掌握信息的重要途徑。
  舉報投訴制度和舉報人保護制度應當及時傳達至全體員工。

第六章 內(nèi)部監(jiān)督

第四十四條 企業(yè)應當根據(jù)本規(guī)范及其配套辦法,制定內(nèi)部控制監(jiān)督制度,明確內(nèi)部審計機構(或經(jīng)授權的其他監(jiān)督機構)和其他內(nèi)部機構在內(nèi)部監(jiān)督中的職責權限,規(guī)范內(nèi)部監(jiān)督的程序、方法和要求。
  內(nèi)部監(jiān)督分為日常監(jiān)督和專項監(jiān)督。日常監(jiān)督是指企業(yè)對建立與實施內(nèi)部控制的情況進行常規(guī)、持續(xù)的監(jiān)督檢查;專項監(jiān)督是指在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、組織結構、經(jīng)營活動、業(yè)務流程,關鍵崗位員工等發(fā)生較大調(diào)整或變化的情況下,對內(nèi)部控制的某一或者某些方面進行有針對性的監(jiān)督檢查。
  專項監(jiān)督的范圍和頻率應當根據(jù)風險評估結果以及日常監(jiān)督的有效性等予以確定。
  第四十五條 企業(yè)應當制定內(nèi)部控制缺陷認定標準,對監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的內(nèi)部控制缺陷,應當分析缺陷的性質(zhì)和產(chǎn)生的原因,提出整改方案,采取適當?shù)男问郊皶r向董事會、監(jiān)事會或者經(jīng)理層報告。
  內(nèi)部控制缺陷包括設計缺陷和運行缺陷。企業(yè)應當跟蹤內(nèi)部控制缺陷整改情況,并就內(nèi)部監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的重大缺陷,追究相關責任單位或者責任人的責任。
  第四十六條 企業(yè)應當結合內(nèi)部監(jiān)督情況,定期對內(nèi)部控制的有效性進行自我評價,出具內(nèi)部控制自我評價報告。
  內(nèi)部控制自我評價的方式、范圍、程序和頻率,由企業(yè)根據(jù)經(jīng)營業(yè)務調(diào)整、經(jīng)營環(huán)境變化、業(yè)務發(fā)展狀況,實際風險水平等自行確定。
  國家有關法律法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
  第四十七條 企業(yè)應當以書面或者其他適當?shù)男问,妥善保存?nèi)部控制建立與實施過程中的相關記錄或者資料,確保內(nèi)部控制建立與實施過程的可驗證性。

第七章 附則

第四十八條 本規(guī)范由財政部會同國務院其他有關部門解釋。
  第四十九條 本規(guī)范的配套辦法由財政部會同國務院其他有關部門另行制定。
  第五十條 本規(guī)范自2009年7月l日起實施。

 

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